Втратити контрольні органи в системі державного управління, це як водію втратити зір під час управління транспортним засобом. Чи актуально сьогодні мати Генеральну військову інспекцію?

            І. Напередодні знакової події

    Незабаром, 27 лютого 2025 року, відзначатиметься знакова подія – 30 років з дня утворення Генеральної військової інспекції при Президентові України згідно з Указом Президента України від 27.02.1995 №147/95.

    Оскільки основним органом апарату Президента України завжди була Адміністрація (сьогодні Офіс) Президента України, то відповідно до ч.3 ст.1 вищезгаданого указу було зазначено, що «організація та забезпечення діяльності Генеральної військової інспекції покладається на Адміністрацію Президента України» .

    Генеральна військова інспекція при Президентові України (скорочено Інспекція або ГВІ) була створена як складова апарату Президента України з метою забезпечення діяльності Президента України як Верховного Головнокомандуючого Збройними Силами України ще до прийняття Конституції України.

    Згідно з Указом Президента України від 16.06.1995 року №452/95, яким було затверджене Положення про ГВІ, «Інспекція є структурним підрозділом Адміністрації Президента України, підпорядкованим Президентові України» та покликаним «забезпечувати діяльність Президента України як Верховного Головнокомандуючого Збройними Силами України і Голови Ради національної безпеки у питаннях контролю та керівництва військами».

    Менше з тим, як би це зараз для когось шокуюче не прозвучало, Керівник Офісу Президента України за посадовими повноваженнями фактично є заступником Президента України, а тому і заступником Верховного Головнокомандуючого Збройними Силами України та заступником Голови Ради національної безпеки і оборони України, бо організовує підготовку та подає на затвердження Президентові України проекти указів та розпоряджень у всіх сферах його відповідальності, підписуючи додатки до них та організовуючи контроль за їх виконанням і т.ін.

    Тому, можливо відновлення такого підрозділу в Офісі Президента України в сучасних, дуже складних умовах, сприяло би більш ефективному забезпеченню діяльності Верховного Головнокомандуючого Збройними Силами України та Керівника Офісу Президента України.

            ІІ. Генеральна військова інспекція – підрозділ Адміністрації Президента України

    Але продовжимо далі. Перші призначення та кадрові підвищення військовослужбовців Інспекції, відряджених до Адміністрації Президента України (далі АПУ), відбулися згідно з розпорядженнями Президента України №111/95-рп, №112/95-рп від 10.07.1995 (про призначення відповідно В.Остапенка, А.Макарова заступниками Генерального інспектора) та №251/95-рп від 26.09.1995 (про призначення В.Остапенка першим заступником Генерального інспектора), а також відповідно до розпоряджень Глави Адміністрації Президента України від 15.08.1995 №371-к (про призначення працівників ГВІ) та від 16.10.1995 №485-к (про кадрові питання ГВІ).

    Звертаю увагу, що від самого початку свого становлення Інспекція де-факто була окремим військовим органом президентського апарату, бо підпорядковувалася Президентові України, а Генеральний інспектор (далі ГІ) мав повноваження міністрів щодо присвоєння чергових військових звань особам офіцерського складу до «полковника-капітана першого рангу» включно, які призначалися до АПУ і як цивільні особи з подальшим призовом на військову службу, і як військовослужбовці, призначені указами Президента України на посади заступників ГІ, і як військовослужбовці, відряджені до АПУ з різних військових формувань, для проходження військової служби в Інспекції.

    Наприклад, підполковнику Миколі Гніденку, призначеному на посаду старшого інспектора ГВІ згідно з розпорядженням Глави АПУ від 15.08.1995 №371-к (арк.2), чергове військове звання «полковник» було присвоєне наказом ГІ ГВІ від 02.09.1996 №7.

    Вже з березня 1996 року відповідно до Положення про ГВІ в редакції Указу Президента України від 25.03.1996 №210/96 Інспекція в загальній системі апарату Президента України де-юре стала окремим військовим органом, підпорядкованим Президентові України. Посадові оклади та премії військовослужбовців Інспекції встановлювалися на рівні окладів співробітників АПУ , оклади за військовими званнями та інші види грошового забезпечення військовослужбовців – згідно з чинним законодавством.

    У листопаді 1996 року Указом Президента України від 20.11.1996 №1106/96 постановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців ГВІ Sit складається з трьох складових :

    1.Перша складова грошового забезпечення – посадові оклади Gi1, які згідно з додатком до Указу Президента України №774/2000 від 08.06.2000 року були прирівняні до посадових окладів керівних працівників та спеціалістів Адміністрації Президента України Aі1, зазначених в додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.1999 №2288.
При цьому:

                       Gi1 ≥ Aі1            (1),
      де    і = 1, 2, 3 … 12 – порядковий номер рядку в схемі посадових окладів військовослужбовців ГВІ згідно з Указом Президента України №774/2000 від 08.06.2000 (в першому рядку зазначено оклад Генерального інспектора 380 грн., і=1; в другому рядку – оклад першого заступника Генерального інспектора 370 грн., і=2;…в 12-тому рядку – оклад консультанта-референта 160 грн., і=12);

         t = 1, 2, 3 … – порядковий номер періоду, під час якого діють правові норми щодо розмірів посадових окладів співробітників АПУ Aіt на підставі відповідних рішень Кабміну, при цьому перший період (t=1) розпочався з прийняттям Указу Президента України №774/2000 від 08.06.2000, яким прирівняли оклади військовослужбовцям ГВІ Gi1 до окладів співробітників АПУ Aі1 згідно з додатком 1 до постанови Кабміну від 13.12.1999 №2288.

    Забігаючи наперед, зазначимо, що другий період (t=2) розпочався з 03.01.2003 (вже після ліквідації Інспекції у 2001 році) з прийняттям постанови Кабміну від 12.12.2002 №1880, згідно з якою вперше збільшили розміри окладів співробітникам АПУ.

    Нижче наведені посадові оклади військовослужбовців ГВІ Gі1, які Президент України прирівняв до відповідних окладів співробітників АПУ Aі1 (в дужках для прикладу показані підвищенні з 03.01.2003 оклади співробітників АПУ Aі2) :

1.Генеральний інспектор, і = 1, оклад 380 грн., прирівняний до окладу Глави АПУ 400 грн. (410 грн.);

2.Перший заступник ГІ і = 2, оклад 370 грн., прирівняний до окладу Першого заступника Глави АПУ 370 грн. (400 грн.);

3.Заступник ГІ і = 3, оклад 360 грн., прирівняний до окладу заступника Глави АПУ 360 грн. (390 грн.);

4.Головний інспектор і= 4, оклад 350 грн., прирівняний до окладу керівника ГУ АПУ 330 грн. (350 грн.);

5.Заступник Головного інспектора… і = 5, оклад 330 грн., прирівняний до окладу керівника управління, або заступника керівника ГУ АПУ 320 грн. (340 грн.);

6.Завідувач відділу - старший інспектор і=6, оклад 320 грн., прирівняний до окладу керівника управління АПУ 320 грн. (340 грн.);

7.Заступник завідувача відділу-старший інспектор, … старший інспектор і = 7, оклад 310 грн., прирівняний до окладу завідувача самостійного відділу АПУ 310 грн. (330 грн. при);

8.Завідувач сектора і = 8, оклад 300 грн., прирівняний до окладу завідувача відділу у складі управління АПУ 290-310 грн. (310-320 грн.);

9.Інспектор і = 9, оклад 290 грн., прирівняний до окладу завідувача відділу у складі управління АПУ 290-300 грн. (310-320 грн.);

10.Головний консультант, помічник-референт і = 10, оклад 260 грн., прирівняний до окладу головного консультанта ГУ АПУ 220-250 грн. (280-290 грн.);

11.Помічник завідувача відділу і = 11, оклад 190 грн., прирівняний до окладу старшого консультанта управління АПУ 185-220 грн. (195-230 грн.);

12.Консультант-референт і = 12, оклад 160 грн., прирівняний до окладу консультанта групи забезпечення діяльності АПУ 160-170 грн. (175-185 грн).

    Оскільки назви посад Офісу Президента України не співпадають з назвами посад Адміністрації Президента України, то для посадових окладів і = 1, 2, 3 важливо враховувати, що ці посади обіймались особами, які призначалися на посади актами Президента України та відносилися до І категорії посад вищого корпусу державної влади.

   Посадові оклади співробітників Адміністрації Президента України для t = 1 та i = 4, 5, 6, 7, до яких були прирівняні розміри відповідних посадових окладів військовослужбовців Генеральної військової інспекції, належали до наступної ІІ категорії посад, відразу за категорією посад вищого корпусу державної влади, а державним службовцям, які обіймали ці посади, присвоювались 3, 4, та 5 ранги.

   Посадові оклади співробітників Адміністрації Президента України для t = 1 та i = 8, 9, 10, 11, 12, до яких були прирівняні розміри відповідних посадових окладів військовослужбовців Генеральної військової інспекції, належали до ІІІ категорії посадових окладів, а державним службовцям, які обіймали ці посади, присвоювались 5, 6, та 7 ранги.


    2.Друга складова грошового забезпечення- оклад за військове звання Zit особи, надбавка за вислугу років Nit та інші виплати Vit на умовах і в розмірах, установлених для військовослужбовців Збройних Сил України категорії центрального апарату Міноборони з окладами, які розраховуються з врахуванням посадового окладу Gіt.

    3.Третя складова грошового забезпечення - президентська надбавка за особливий характер служби Pit, встановлена тільки для категорії військовослужбовців Генеральної військової інспекції в розмірі до 90% від окладу грошового забезпечення (від суми посадового окладу Gіt та окладу за військове звання Zit).

    Таким чином, грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовців ліквідованої інспекції розраховується згідно з формулою:

              Sit = Gіt + (Zit + Nit + Vit) + Pit.          (2)

       ІІІ. Відповідна категорія військовослужбовців ліквідованої ГВІ та встановлений Президентом України порядок перерахунку їм пенсій

    У листопаді 2001 року, у зв'язку з ліквідацією Генеральної військової інспекції, згідно зі ст.2 Указу Президента України №1047 від 5.11.2001 постановлено Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Службі безпеки України та Державному комітету у справах охорони державного кордону України:

    відповідно до ч.2 ст.2 вищезгаданого указу забезпечити зарахування на службу військовослужбовців Інспекції та збереження за ними на весь період служби розмірів посадових окладів Git, додаткових видів грошового забезпечення (окладів за військове звання Zit, надбавок за вислугу років Nit, інших виплат Vit) та президентських надбавок за особливий характер служби Pit , які вони мали до звільнення з Інспекції, з урахуванням їх збільшення відповідно до актів Кабінету Міністрів України, якими здійснюються чергові підвищення посадових окладів Aіt при t = 2, 3, 4 … співробітникам Адміністрації (Секретаріату, Офісу) Президента Україна, до розміру яких, як вже було вище показано, прирівняні посадові оклади військовослужбовців ГВІ;

    відповідно до ч.4 ст.2 цього указу, перераховувати пенсії звільненим з Інспекції військовослужбовцям (у тому числі тим, хто до звільнення з військової служби продовжив службу в інших військових формуваннях зі збереженням грошового забезпечення ГВІ) у разі чергового підвищення грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців ліквідованої Генеральної військової інспекції при Президентові України пропорційно загальному коефіцієнту його підвищення, який розраховується з урахуванням формули (2) за формулою:

                  Кit = Sit / Si1 при t ≥ 2 ,       (3)

а підвищені посадові оклади військовослужбовців ГВІ Git обчислюються за такою формулою:

                  Git = Gi1 х (Aіt / Aі1).        (4)

    Вищезазначена імперативна правова норма акту Президента України щодо порядку перерахунку пенсій військовослужбовцям відповідної категорії військовослужбовців ліквідованої ГВІ відповідає чинній на час їх звільнення з військової служби імперативній нормі ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», згідно з якою «Призначені військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ».

          Таким чином, статус відповідної категорії військовослужбовців, що проходили службу в ліквідованій Генеральній військовій інспекції при Президентові України, кардинально відрізняється від статусу інших відповідних категорій військовослужбовців (правоохоронців), які також відряджалися до АПУ (сьогодні ОПУ), але проходили службу в інших підрозділах АПУ (ОПУ), тим, що розміри грошового забезпечення військовослужбовців Інспекції, навіть у разі продовження ними служби в інших міністерствах та державних органах, з яких вони відряджалися до Інспекції як окремого підрозділу АПУ, а також порядок перерахунку їм пенсій визначається правовими нормами статті 2 Указу Президента України від 5.11.2001 №1047/2001 з урахуванням правових норм указів Президента України від 20.11.1996 №1106/96 (ст.2 щодо окладів за військове звання, надбавок за вислугу років та інших виплат, як для військовослужбовців ЗСУ, а також ст.3 щодо президентської надбавки за особливий характер служби) та від 08.06.2000 №774/2000 (щодо схеми посадових окладів військовослужбовців Інспекції, які цим указом прирівняні до посадових окладів керівних працівників та спеціалістів Адміністрації Президента України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.1999 №2288).

       Тобто, якщо грошове забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців ліквідованої ГВІ не підвищується, то відповідно до імперативної норми ч.4 ст.2 Указу Президента України №1047 від 5.11.2001 щодо порядку перерахунку пенсій військовослужбовцям відповідної категорії військовослужбовців ліквідованої ГВІ призначені їм пенсії не перераховуються взагалі.

    І це конституційне право щодо порядку проведення перерахунку пенсій для відповідної категорії військовослужбовців ліквідованої ГВІ захищене ст. 58 Конституції України, тому що закони й інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі навіть під час воєнного стану.

    Водночас, якщо грошове забезпечення військовослужбовців відповідної категорії ліквідованої Інспекції підвищується, наприклад з підвищенням відповідних посадових окладів керівних працівників та спеціалістів Офісу Президента України (АПУ), то призначені їм та членам їх сімей пенсії мають перераховуватися пропорційно загальному коефіцієнту його підвищення, використовуючи вищенаведені формули.

    До прикладу, за додатком 1 постанови Кабміну України від 13.12.1999 №2288 посадовий оклад керівника Головного управління (ГУ) АПУ A41 = 330 грн., тому до цього посадового окладу за умов Gi1 ≥ Aі1 згідно з додатком до Указу Президента України від 08 червня 2000 №774/2000 прирівняли посадовий оклад головного інспектора ГВІ G41 = 350 грн., а при t = 2 посадовий оклад керівника ГУ АПУ згідно з постановою Кабміну від 12.12.2002 №1880 підвищили до Aі2 = 350 грн.

    Тому згідно з формулою (4) підвищений посадовий оклад головного інспектора ГВІ

                G42 = G41 x (A42 / A41) = 350 х (350 / 330) = 371,21 грн.,

з урахуванням якого можна розрахувати за формулою (2) загальний коефіцієнт підвищення грошового забезпечення для головного інспектора ГВІ, пропорційно якому мали вперше перерахувати пенсію головному інспектору ГВІ відповідно до ч.4 ст.2 Указу Президента України від 05.11.2001 №1047/2001.

       ІV. Ознаки втрати зору державними органами при перерахунку пенсій військовослужбовцям ліквідованої ГВІ:

    1. Державні органи, зазначені в ст.2 та ст.3 Указу Президента України №1047 від 5.11.2001 своїми актами не передбачили заходів щодо проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям ліквідованої Генеральної військової інспекції при Президентові України згідно з порядком, встановленим частиною четвертою ст.2 цього указу та не вирішили питання щодо фінансування витрат, пов’язаних з виконанням згаданого указу, оскільки «не побачили і не бачать» зазначену імперативну правову норму вже майже чверть століття.

    2. Пенсійні органи Пенсійного фонду України, які з 2007 року отримали повноваження призначати та перераховувати пенсії військовослужбовцям та правоохоронцям України, також «не побачили і не бачать» згадану імперативну норму, встановлену частиною четвертою ст.2 Указу Президента України №1047 від 5.11.2001 для забезпечення права військовослужбовців ліквідованої Генеральної військової інспекції на перерахунок пенсій з урахуванням правових норм відповідно до указів Президента України №1106/96 від 20.11.1996 та №774/2000 від 08 червня 2000, оскільки всупереч зазначеним указам разом з уповноваженими органами, які видають довідки про розміри грошового забезпечення, безпідставно відносять військовослужбовців ГВІ до інших категорій осіб (або до категорії держслужбовців, або до категорії військовослужбовців інших військових органів), внаслідок чого істотно занижують їм розміри виплачуваних пенсій.

    3. Вищезазначені пенсійні та уповноважені органи «не побачили і не бачать» рішення судів, які набрали законної сили, щодо порушення прав військовослужбовців ліквідованої Генеральної військової інспекції на перерахунок їм пенсій. Зокрема «не побачили і не бачать» постанову Дарницького районного суду м. Києва від 09.07.2010 у справі №2а-270/2010 (набрала законної сили 14.02.2011 на підставі ухвали Апеляційного суду м. Києва у справі №2690-6577/11).

    При цьому суд першої інстанції, керуючись згаданою імперативною нормою Президента України з урахуванням інших указів глави держави, визнав протиправними дії столичного міського військового комісаріату та столичного пенсійного органу щодо безпідставного віднесення старшого інспектора Генеральної військової інспекції до категорії осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

    Вищезазначені пенсійний та уповноважений органи не побачили і в 2018 році згадане рішення у справі №2а-270/2010, оскільки знову умисно порушили права старшого інспектора ліквідованої ГВІ та протиправно віднесли його до не належної йому категорії військовослужбовців, внаслідок чого незаконно видали довідку від 10.04.2018 №ФА-132741 за посадою «Нач. Групи Центру виріфікації ГШ ЗСУ» та незаконно здійснили перерахунок його пенсії і в такий спосіб порушили правові норми згаданих указів Президента України та умисно занизили розмір виплачуваної йому пенсії.

    4. Контрольні органи, які проводили планові перевірки щодо перерахунку та виплати пенсій військовослужбовцям та правоохоронцям України пенсійними органами Пенсійного фонду України також «не побачили і не бачать» імперативну норму, встановлену частиною четвертою ст.2 Указу Президента України №1047 від 5.11.2001 для забезпечення права військовослужбовців ліквідованої Генеральної військової інспекції на перерахунок пенсій з урахуванням правових норм відповідно до указів Президента України №1106/96 від 20.11.1996 та №774/2000 від 08 червня 2000.

       Також вони «не побачили і не бачать» згадані рішення судів. Принаймні військовослужбовцям ліквідованої Генеральної військової інспекції про вивчення зазначених питань та виявлення відповідних порушень нічого невідомо.

                    ПІСЛЯМОВА

    Мій батько, який крутив баранку ще в часи другої світової війни, у 1972 році здійснював перевезення пасажирів в міському автобусі і раптом втратив зір.

    Великий досвід допоміг йому не запанікувати, обережно загальмувати, припаркуватися ближче до тротуару та зупинити автобус.

    Потім він напомацки знайшов мікрофон та оголосив, що зупинився, бо нічого не бачить. Попросив допомогти викликати швидку й поінформувати диспетчера. Ніхто з пасажирів не постраждав.

    Втрата зору контрольними органами в системі державного управління, особливо там, де використовуються бюджетні кошти, теж може призвести до небажаних наслідків.


        Київ,
        15 лютого 2025 року